一是小規(guī)模群眾的自愿娛樂活動(dòng)。祈禱活動(dòng)、燒香祭祀、民間曲藝等這些活動(dòng)參加者人數(shù)不固定，一兩百人七八百人都有可能。另外，還有體育比賽的小組賽。對(duì)外售票處沒有觀眾。 同樣沒有達(dá)到大型活動(dòng)的人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足數(shù)量要求。

 

二是政府部門的會(huì)議或活動(dòng)，特別是規(guī)模較大的會(huì)議或活動(dòng)。動(dòng)員大會(huì)等，參加者人數(shù)大多在1000人以上，但實(shí)際上這些活動(dòng)不滿足大規(guī)模活動(dòng)的類型要求。

 

再就是服務(wù)場(chǎng)所等在日常業(yè)務(wù)范疇內(nèi)舉辦的活動(dòng)。在電影院和音樂廳等進(jìn)行的公演和慶祝等活動(dòng)有可能達(dá)到1000人，這是在特定場(chǎng)所進(jìn)行的日常活動(dòng)，場(chǎng)所本身的安全對(duì)策和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本上滿足了安全要求，因此這些活動(dòng)也是大規(guī)模的活動(dòng)責(zé)任歸屬不明確。

 

在大型活動(dòng)的舉辦過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)與文化、監(jiān)獄、質(zhì)量檢查等其他政府部門一樣，除了行使相關(guān)的審查權(quán)限外，還負(fù)責(zé)指導(dǎo)、援助、監(jiān)督管理。這些是指導(dǎo)性的監(jiān)督管理責(zé)任，不是具體的操作層面的責(zé)任。

 

大型活動(dòng)安保的安全責(zé)任應(yīng)該是“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，主辦者是大規(guī)模活動(dòng)安全管理的負(fù)責(zé)人。無(wú)論是政府還是其他職能部門，還是社會(huì)組織或個(gè)人，都無(wú)權(quán)把大規(guī)模活動(dòng)的主要安全管理責(zé)任強(qiáng)加給公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)主要通過(guò)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)助大規(guī)模活動(dòng)主辦者處理安全管理問題，保證大規(guī)模活動(dòng)正常進(jìn)行。