型活動是指由單位(社區(qū))或政府組織，在特定的時間內(nèi)，面向臨時占用或者租用公共場所舉辦的，由不特定人數(shù)參加的公共活動。由于這些活動具有活動公開、人員多、規(guī)模大等特點，稍有疏忽便容易引起火災(zāi)或誘發(fā)騷亂、踩踏事故等意外事件。因此，在活動期間要做好安保的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和指令的傳達，從實踐看，就是要及早掌握大型活動信息，嚴(yán)格活動審批，加強現(xiàn)場踏勘，駐點工作，制定好保衛(wèi)方案，做好必要的檢查督促，提高卡口設(shè)置，并提前制定好突發(fā)事件應(yīng)急措施。而要做好新形勢下的大型活動安保工作，充分發(fā)揮公安機關(guān)和保安公司為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的職能作用，需要做好以下7項基礎(chǔ)工作：

 

1、活動提早介入，及早掌握大型活動信息

 

要想取得安保工作的主動權(quán)，就要做到“早介入，早準(zhǔn)備”，信息的掌握十分重要。目前，主要是通過政府及文化、宣傳、體委等經(jīng)常舉辦活動的部門、單位和廣播、電視、報刊等媒體報導(dǎo)了解大型活動的舉辦情況。在實際工作中，有部分部門、單位舉辦大型活動僅僅提前一、兩天通知公安機關(guān)和保安公司，這樣就無法及時掌握活動信息，容易對活動形勢估計不足造成工作被動。

 

對于各類大型活動，尤其是活動規(guī)模超過一定人數(shù);在廣場、商業(yè)繁華地區(qū)、主要道路等重要地區(qū)、要害部位舉行的;有重要領(lǐng)導(dǎo)、重要外賓或影視界、體育界知名人士參加的;活動內(nèi)容新奇、刺激，很能吸引觀眾的;在重大節(jié)假日和政治敏感時期舉行的;活動冠以國際、全國之名舉行的，公安機關(guān)和保安公司尤其需要提早介入，提前掌握信息，增強工作的預(yù)見性，對形勢進行充分估計，做到早準(zhǔn)備、早部署。

 

2、進行現(xiàn)場勘查，充分掌握活動現(xiàn)場周邊環(huán)境

 

現(xiàn)場勘查為大型活動承辦條件的確定、保衛(wèi)方案的制定和安全措施的落實提供了可靠的依據(jù)，同時也能發(fā)現(xiàn)存在的某些不安全因素，以及時加以整改。活動現(xiàn)場的勘查要從治安、消防、交通等多方面安全進行考慮，從中心現(xiàn)場到外圍進行細(xì)致全面的勘查。比如活動臨時搭建的主席臺、舞臺等臺架設(shè)施的位置是否得當(dāng)，牢固程度如何;活動現(xiàn)場能容納人數(shù)與發(fā)放票證數(shù)量是否相符;燈光、音響等電器容量是否超載;活動場地是否鄰河、沿溝、連陡坡;活動場地周邊有無硬件隔離設(shè)施;出入口、通道是否寬敞;活動現(xiàn)場車輛通行證種類，領(lǐng)導(dǎo)人員進出道路及其車輛進出道路、停放場地的條件是否完好;活動現(xiàn)場的周圍環(huán)境對舉辦活動是否相適宜，等等。對于發(fā)現(xiàn)的問題立即向活動主(承)辦單位提出，提出整改意見，要求立即協(xié)調(diào)有關(guān)單位解決問題或進行整改，消除不安全因素。例如在廣場舉辦能吸引大量觀眾的活動，因廣場地勢開闊，周邊沒有任何遮攔，而廣場又是廣大市民娛樂休閑的好去處，勢必會吸引大量市民圍觀，存在安全隱患。因此舉辦此類活動必須加強活動現(xiàn)場的控制，設(shè)置硬件隔離設(shè)施，防止過多觀眾擁入活動現(xiàn)場影響活動舉行。

 

在活動舉辦前夕還需對活動現(xiàn)場進行全面安全措施檢查，對活動現(xiàn)場臨時設(shè)施是否按要求增加情況進行現(xiàn)場勘查，尤其是要加強前期現(xiàn)場勘查時待解決問題的檢查。如現(xiàn)場建筑物和臨時搭建設(shè)施是否牢固;舞臺斜坡有無防滑措施;進出口通道是否設(shè)置一些指示(警告)牌;防火和電器設(shè)施是按規(guī)定安裝;有貴重設(shè)施的場地是否落實值班看護力量;是否需要劃定一些觀賞區(qū)域或非(禁止)觀賞區(qū)域，活動區(qū)域外的一些不易觀賞的制高點(如天橋、高架橋、房頂?shù)?是否得到控制等等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不安全因素和安全措施不足的，應(yīng)提出意見，督促活動主(承)辦單位進行整改。對督促整改無效的，可開具整改通知書或告知書，提出要求，限期改正，對拒絕整改而造成一定危害后果的，應(yīng)給予責(zé)任人必要的處罰。

 

3、開展風(fēng)險評估，全面分析活動各種風(fēng)險

 

風(fēng)險評估是對大型活動所面臨的威脅、存在的安全漏洞、可能造成的負(fù)面影響，以及三者綜合作用所帶來風(fēng)險可能性的評估。在風(fēng)險評估過程中，有幾個關(guān)鍵的問題需要考慮：一是要確定保護的對象及其直接和間接價值;二是面臨哪些潛在威脅及其導(dǎo)致威脅的問題所在、威脅發(fā)生的可能性有多大;三是哪些安全漏洞可能會被威脅所利用,利用的程度如何;四是一旦威脅事件發(fā)生,會遭受怎樣的損失或者面臨怎樣的負(fù)面影響;五是應(yīng)該策劃組織怎樣的安全措施才能將風(fēng)險帶來的損失降低到最低程度。解決以上問題的過程,就是風(fēng)險評估的過程。

 

只有樹立全面的危機管，理念,創(chuàng)建科學(xué)的應(yīng)急管理體系,著力于從大處著眼、小處著手,加強預(yù)測預(yù)報、綜合治理,才能防范于未然。例如因場館設(shè)施所引起的危險以及盜竊、搶劫、爆炸，觀眾參觀時人流擁堵造成踩踏傷害以及火災(zāi)、漏電、嚴(yán)重污染等。這些危機的產(chǎn)生大多屬于管理層面上的問題，如果不加強管理防患于未燃，就很可能造成嚴(yán)重后果，應(yīng)當(dāng)加強管理,制訂出活動的各項管理措施確保活動安全。

 

4、充分利用社會資源

 

新世紀(jì)新階段，公眾對大型活動的安全問題日益關(guān)注，而政府所提供的安全服務(wù)越來越無法滿足公眾的需求。因此，聘請安保人員，充分利用社會資源才能更好地保障大型活動的安全。當(dāng)前，大型活動呈現(xiàn)出規(guī)模大、數(shù)量多、不確定因素多等一些基本特點。從目前的情況看，我國大型活動不僅數(shù)量逐年增多，而且規(guī)格越來越高，規(guī)模越來越大，內(nèi)容越來越新，涉及到政治、經(jīng)濟、文化、體育等諸多領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，大型活動已成為經(jīng)濟發(fā)展中的一項產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有的條件下，公安機關(guān)不可能投入大量警力參與大型活動安保工作，而活動中群眾的安全問題又是政府和社會關(guān)注的重點。對于大型活動的安保，它不僅應(yīng)當(dāng)引起公安機關(guān)的重視，還應(yīng)當(dāng)充分利用社會資源滿足其安全需求。

 

在我國現(xiàn)階段，人們普遍認(rèn)為安保是公安機關(guān)的事，而一些政府的領(lǐng)導(dǎo)在安全理念上也沒有跟上時代的步伐，對民間活動和公共活動定位不明確。在這種情況下，公安機關(guān)在大型活動中承擔(dān)了很大的壓力和責(zé)任。為了確保大型活動的安全，有時警方不得不對安保工作進行包攬。導(dǎo)致公安機關(guān)承擔(dān)了本應(yīng)由主辦單位承擔(dān)的責(zé)任，而自身的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)職能反而得不到體現(xiàn)。而許多活動時間跨度長，使得大量警力疲于大型活動保衛(wèi)，無法把更多的精力投入到公共安全管理工作中，既造成了警力資源的浪費，又不利于安保工作市場化機制的建立，還導(dǎo)致了警察職能的異化。因此，聘請專業(yè)安保人員，利用社會資源給活動提供安保，公安機關(guān)則對許可舉辦的活動，根據(jù)具體情況組織相應(yīng)警力，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，指導(dǎo)督促落實安保措施，協(xié)助主辦方維持活動現(xiàn)場的治安、交通秩序，及時查處活動中發(fā)生的治安、刑事案件以及處置突發(fā)事件，這樣才能更好地確保活動的安全。

 

5、制定安保方案，做到因地制宜、詳細(xì)全面

 

制定方案首先要根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、文化等社會環(huán)境、歷史背景、活動氛圍、新聞炒作和群眾對活動的關(guān)注程度等因素，作一個充分的估量和預(yù)測，掌握活動規(guī)模和變化規(guī)律，以使制定出的方案切合實際。制定方案要避免工作重點不夠突出，安保力量部署不夠合理，胡子、眉毛一把抓的現(xiàn)象。方案內(nèi)容一般包括活動概述、組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分工、力量安排、安全措施、注意事項、工作要求、交通通訊、后勤保障以及應(yīng)急措施，方案應(yīng)具有可操作性。方案可附現(xiàn)場平面圖表和安保力量配置圖表等。方案中具體的工作任務(wù)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場工作布置，落實到每個責(zé)任單位和每個保安人員，做到“定崗位、定任務(wù)、定措施、定職責(zé)”。

 

6、制定安保預(yù)案，完善各項應(yīng)急措施

 

大型群眾性安全活動保衛(wèi)工作具有多警種、多部門聯(lián)合的特點,不僅涉及警察機關(guān)內(nèi)部的各警種,還要與社會上各相關(guān)保安部門協(xié)同作戰(zhàn)。尤其遇到嚴(yán)重恐怖、暴力案件時,動用警力數(shù)量大,時間又極其緊迫,所以處置這類事件的行動方案,不可能在現(xiàn)場臨時制定出來,而必須在事情發(fā)生之前就制定出來,這就是預(yù)案。

 

制訂活動安保預(yù)案是妥善處置活動中各項突發(fā)危機的前提,特別是針對活動中可能發(fā)生的政治性事件、重特大刑事案件和爆炸、火災(zāi)、人流擁擠等突發(fā)事件,制訂嚴(yán)密的工作預(yù)案,完善預(yù)警機制,確保及早發(fā)現(xiàn)并迅速有效控制事態(tài)發(fā)展尤為重要。大型活動安保工作中突發(fā)事件的應(yīng)急處理，必須從最壞處設(shè)想，做最充分的準(zhǔn)備;必須做好前期處置;堅持動態(tài)時空管理的思想，堅持全員動員、核心控制、超員控制、隨機跟蹤控制的管理思想原則。此外，還應(yīng)做到聞警即動，快速反應(yīng)，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn);因情施策速控制;保護群眾安全，避免激化矛盾的原則。

 

在大型群眾性活動的安保工作預(yù)案中應(yīng)該特別強調(diào)機動力量的設(shè)置。大型群眾性活動中必須留出相應(yīng)的機動力量以備急需。應(yīng)急機動力量可以分為防御性的機動力量和攻擊性的機動力量。前者主要是為了維護大型群眾性活動的正常秩序,實行點線面的常態(tài)控制,對重點地段、重點區(qū)域、重點人物、重點目標(biāo)實行警衛(wèi)控制,在遇到突發(fā)事件時,它的職責(zé)是阻擋、隔離、延遲。后者主要是在局部警力不足時進行增援,應(yīng)對和防止突發(fā)事件向惡性方向發(fā)展,是一支強力處置性力量。在大型群眾性活動期間,應(yīng)全面、深入了解當(dāng)前的形勢,針對可能發(fā)生的各種威脅安全的問題,加強對突發(fā)事件的預(yù)防與處置工作。待命地點的選擇可采取遠近結(jié)合的辦法,即根據(jù)需要和可能,分別在現(xiàn)場、本部安排相關(guān)的應(yīng)急機動力量。在使用應(yīng)急機動力量時,要注意方向性、遞進性和順序性;在配置應(yīng)急力量時,應(yīng)遵循“寧多勿少、寧缺勿濫”的原則。

 

7、加強聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，增加現(xiàn)場安全的保障

 

大型群眾性安全活動保衛(wèi)工作是由多警種、多部門聯(lián)合完成的，指揮部是整個大型活動安保工作的核心機構(gòu)，確保指揮部信息暢通直接關(guān)系到安保工作能否順利成功。因此，加強各執(zhí)勤單位之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)能及時上傳下達活動現(xiàn)場情況、領(lǐng)導(dǎo)指示，協(xié)調(diào)各單位之間的對接，增加活動現(xiàn)場安全保障。在執(zhí)勤現(xiàn)場應(yīng)使用專用電臺進行上傳下達。例如在一個能容納數(shù)萬人的活動場地內(nèi)執(zhí)勤，活動現(xiàn)場的移動通訊資源無法滿足數(shù)萬人的需求，這時使用手機傳達指令，就會出現(xiàn)信號不好，無法接通的情況，影響指揮部對情況的掌握，貽誤戰(zhàn)機。

 

在執(zhí)勤時要堅持分層指揮, 多種通信方式并存。由于大型活動參加的安保人員較多, 通過電臺將指令下達到具體人員是不現(xiàn)實的, 也不便于指揮。比較好的做法是將執(zhí)勤人員根據(jù)分工劃分成不同的組, 指揮部通過電臺指揮到各組負(fù)責(zé)人, 各組內(nèi)部再通過另外的通話組向下指揮, 逐級分組、分層指揮。及時上傳下達，增加現(xiàn)場安全的保障。